北师大行管考研真题考研参考书考研笔记(2020年第一名经验)_研究



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101思想政治理论

201英语一

728公共管理学

987经济学原理

728公共管理学

《公共管理学》,李国正,首都师范大学出版社,2018年版;

《公共管理导论》(第4版),欧文·休斯,中国人民大学出版社,2015年版;

《公共管理学》,汪大海,北京师范大学出版社,2010年版;

987经济学原理

《经济学原理》(第7版),(美)曼昆,北京大学出版社,2015年版;

《经济学原理》,唐任伍,北京师范大学出版社,2010年版。

《西方经济学:考点热点·习题详解·真题解析》(宏观),首都师范大学出版社,2020年版;

《西方经济学:考点热点·习题详解·真题解析》(微观),首都师范大学出版社,2020年版;

辅助资料

《全国行政管理考研真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版

《公共管理学:考点热点·真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版

《公共政策学:考点热点·真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;

《中国行政管理》期刊(最新一年1-12期)

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北师大行管考研真题及考研笔记(2020年第一名经验)
【考点1】公共政策学的历史沿革——宁骚《公共政策学》

(一)公共政策学的产生与发展

1.古代的政策研究

把从上古时代直到20世纪中期的政策研究统称为“前公共政策学时期的政策研究”。古代中国的政策研究是十分发达的,究其原因,史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

2.18、19世纪西方国家的政策研究

从产业革命前后到第一次世界大战前后,有许多学者和思想家,其中佼佼者如亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔 马克思、恩格斯和马克斯?韦伯等,在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索,其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展作出了突出贡献,而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。

3.20世纪前半期学科孕育的历史条件

公共政策学是在两次世界大战期间和第二次世界大战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件,一些是其他学科的形成和发展造成的,另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。其主要条件有以下四个方面:

(1)系统论、信息论、控制论的产生

这是三门相互联系的交叉学科。“三论”的后续研究所取得的一项重大进展,就是到20世纪70年代开始形成“大系统论”,大系统论试图把“三论”组合成为统一的理论方法的体系。

(2)决策科学的形成

决策科学是以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性新兴学科。决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系,前者取得的所有重要研究成果都直接地成为公共政策学的内容。当然,公共政策学取得的重要研究成果,对决策科学的进展也有助益。

(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展

行为科学发端于20世纪30年代的美国,孕育于管理学领域,“行为主义”是从现代心理学中借用过来的一个概念外,从方法论上讲,行为主义政治学对公共政策学的产生也有着重大影响。

(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大

在1929~1933年世界经济危机的爆发暴露出市场经济体制的缺陷,“市场失败”推动着经济学家寻找救治方案。凯恩斯主义被西方国家的政府认为是最佳的方案。凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的依据,对公共政策学的产生有如下影响:

①公共政策对于经济、社会生活的正面作用。古典自由主义力主国家尽可能不干预经济、社会体系的运行,对干预的负面作用给予了充分的强调,因此政府就没有必要制定调节和控制国家、经济生活的政策。而凯恩斯主义 反其道而行之,同时许多国家的政府的实践也证明,公共政策是能够对经济、社会体系的健康运行产生益处的。于是,公共政策领域乘势大大扩展,通过政策履行的国家职能由政治统治的领域大张旗鼓地进入宏观管理的领域,各种各样的经济、社会、科技和文化政策一个接一个地被政府制定出来,因而为改进政策的制定和执行系统、提高政策的质量,公共政策学就成为一门呼之欲出的学科了。

②尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充,但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域,解决的办法一是吸收学者参政,二是实行政策咨询。结果,政策分析、政策咨询、政策评估开始作为一种社会职业在有些国家应运而生。这也对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用。

(二)学科的诞生与发展

1.公共政策学的诞生

1951年,由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书面世。书中所收论文对公共政策的概念、政策科学的学科特点和基本范畴、科学的决策方法等,都做了比较深刻的探讨,奠定了公共政策学的学科基础。这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”,被认为是公共政策学诞生的标志。

2.公共政策学的初步发展

20世纪60年代后期,从事政策研究的学者,以德洛尔为代表,对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论作了全面的批评。从此,公共政策学的发展进入第二阶段,其标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版。

公共政策学在这一阶段主要在以下四个方面取得显著的成就:

(1)方法论的多样化。对拉斯韦尔等人的批评,改变了公共政策学领域行为主义一统天下的局面,出现了方法论的多样化。

(2)对政策过程研究的重点的转变。公共政策学在其发展的第二个阶段里,研究重点由政策过程的前期阶段即政策的制定转移到政策过程的后期阶段即政策的执行、评估和终结上。

(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

(4)公共政策比较研究开始起步。

3.公共政策学的近期发展

从20世纪90年代以来,公共政策学在各主要国家里都取得了重大进展。在这门学科的发源地美国突出表现为以下三个方面的进展:

(1)课题选择的新取向

20世纪90年代以来,公共政策学研究课题的选择偏重于伦理取向、管理取向和政府改革取向:

a.伦理取向。政策过程是一个不断选择的过程:政策问题、政策目标、政策方案、政策执行的方式和手段需要选择等等。而任何选择都必须有一定的标准,其中价值和伦理的标准是不可或缺的。基于这一认识,一些学者对公共政策研究课题的选择以伦理和价值为取向。

b.管理取向。政策是管理的一环,而公共政策则是另一种形式的战略管理。组织、计划、指挥、管制等管理工具的运用,对于公共政策产生预期效果是至关重要的。在20世纪80年代,一些公共政策学者在这方面已经作了基础性的研究。90年代以来,管理取向的政策研究呈现出更强的发展势头。

c.政府改革取向。没有一个现代化的决策系统,就没有顺应并引导潮流的高质量的公共政策,而决策系统现代化的目标,就是建立一个高效能的新型政府。20世纪90年代,政府改革在发达国家成为一种潮流,政府改革对公 共政策研究产生了广泛而深刻的影响。

(2)方法论的非科学趋向

自20世纪80年代起,不断有人批评在逻辑经验主义和实用主义这两条思想路线下所作的公共政策研究。他们倡 导的是“混沌原则”、“不确定性”和诠释学观点,并据此来说明当代的政策环境已非理性的思考所能把握。以主观的研究方法代替客观的研究方法,势必影响到以什么标准来评估和选择政策以及如何判断一项政策是好 政策这样的基本问题。采取主观研究方法的学者认为,没有一项政策能够被社会全体成员普遍接受为好政策。因此,确认一项好政策的比较可行的办法是主观认定的办法,即具有法律正当性的政策就是好政策。主观的研究方法 对公共政策研究的影响是相当深入的。

(3)公共政策学的建制化

公共政策学经过数十年的发展,逐步形成为一门比较成熟的独立学科,建制化则是学科成熟的外在标志。建制化表现在以下三个方面:

①学会的成立和专业研究刊物的问世;

②专门研究机构的建立;

③大学教育中专业与课程的设置。

(三)公共政策学的引进及其中国化

公共政策学引入中国以后,要有效地解释中国的公共决策实践,要在中国土地上生根开花,必须在概念、理论、模型和分析路径上中国化,形成有中国特色的公共政策学学科体系。

1.公共政策学的引进

在20世纪50—70年代,公共政策学首先在美国发轫、发展起来并随后被引入其他西方国家以及一系列发展中国家和地区。由于当时的世界形势和中国国内形势,将这门学科引入中国大陆的教育和科研体系是不可设想的。

把公共政策学引入中国,台湾早于大陆。中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的,而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门决策科学化和民主化进程。

2.公共政策学中国化的丰富资源

公共政策学在中国的发展,不能只是“拿来”和“照搬”,不能只看到从国外引进的这门学科的概念、理论、模型、路径的“普适性”、“通用性”和“有效性”的一面,我们必须充分认识到与西方国家相比较,中国大陆公共决策体制所具有的的特殊性、政策过程的差异性和政策环境即中国国情的复杂性,因而构建有中国特色的公共政策学学科体系就成为重大课题。

公共政策学的中国化或者构建有中国特色的公共政策学学科体系可资利用的特殊资源有以下几方面:

(1)当代中国的公共决策实践

中国的决策实践不仅是极其丰富的,而且是独具特色的:

①关于决策体制。中国的公共决策体制实行的是单一制国家结构中执政党领导的民主集中制,这既可保障决策的有效性,也能够在政策之间留下弹性、可操作的空间,从而使公共决策过程中得以插进“试点”这一极为重要的环节。

②关于利益表达机制。中国的利益表达机制则是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,实行从群众中来、到群众中去的民主集中制。它与西方国家的利益表达机制存在着根本的差异。

③关于政策过程。在中国的政策过程中,调查、协商和试点这三个环节起着特别重要的作用,从而保障了决策的科学性。

④关于政策环境。与西方国家相比较,中国不仅在地理、气候、资源、人口、历史、文化等方面具有特别的复杂性,而且中国仍处于社会主义的初级阶段的基本国情更是中国特有的。

(2)马克思主义理论与方法

在当代中国的公共决策实践中,马克思主义理论与方法在决策者的决策思维中居于指导地位。因此,公共政策学的中国化必须十分重视马克思主义理论与方法。

(3)中华传统政策思想

中国古代的政策研究中“以民为本”的理念深深根植于中华传统政策思想的沃壤之中的。而以民为本、执政为民又是当代中国公共政策的基本内容。这种民本论作为一种历史的智慧闪耀着理性的光辉,对当代中国的公共决策以及构建有中国特色的公共政策学学科体系,则有着极其宝贵的启示意义。

3.公共政策学中国化的进程与方向

(1)公共政策学中国化的进程

从20世纪80年代初以来,公共政策学在中国大陆经历了从无到有、从很少有人涉足到成为显学的过程。

①现从研究和教学这两个方面将公共政策学中国化的进程勾勒如下:

a.现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力。一是党政领导机关决策的需要,这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立;二是高等院校教学的需要,这一需要推动着一批教师走上公共政策学教学与研究的岗位, 推动着他们撰写学科书和学术论著。

b.关于公共政策研究机构。改革开放以来,体制内的公共政策研究机构越来越多,对党政领导部门的直接影响越来越大。

c.关于公共政策学的教学和人才培养。20世纪80年代后期,“决策科学”课程开始走入大学并得到推广,一些大学还开设了“政策分析”课程。

②公共政策学中国化现已取得丰硕的成果,主要有以下几个方面:

a.强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上,坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情,紧密结合当代中国的公共决策实践,取其所需,为我所用;

b.吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法,在马克思主义的指导下,对当代中国的 公共政策问题进行实证研究,研究成果通常是研究报告,但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书;

c.通过考察和总结当代中国公共决策实践,试图在马克思主义决策和政策理论的指导下,对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。

(2)坚持公共政策学中国化的发展方向

①强化研究者的主体意识

强化公共政策学研究者的主体意识,就是要求从事公共政策学研究的学者,以中国人的视角、价值观和分析方法,观察和思考当代中国的公共决策实践,寻求解决社会转型和现代化过程中重大问 题的可行的、有效的政策和措施,并立足于中国国情构建对中国政策实践有较强的解释能力的公共政策学概念、理论、模型和分析路径。

②重视对政策哲学的研究

公共政策学的理论与实践只有上升到哲学的层次上才能获得更深刻、更本质的认识。社会主义核心价值体系的价值论和辩证唯物主义的认识论是当代中国公共政策研究中应坚持的政策哲学。

③重视本土资源

构建有中国特色的公共政策学学科体系,必须重视对本土资源的发掘。

④重视当代中国公共决策实践,大力开展实证研究,从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。

【考点5】为什么学习公共政策学?——宁骚《公共政策学》

公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科,同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。

学习和研究公共政策学的必要性或者基本的意义有以下几个方面:

1.学习和研究公共政策学是为了改进政策系统,提高政策质量;

2.学习和研究公共政策学是为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议;

3.学习和研究公共政策学是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

【考点6】公共政策研究的多学科视角——宁骚《公共政策学》

1.哲学视角

哲学对公共政策分析的贡献主要集中在两个方面:

(1)在世界观和方法论方面的影响;

(2)规范性哲学尤其是伦理学对公共政策的影响。伦理学对公共政策研究的影响表现在两个方面:

①强调政策研究中的价值分析;

②强调政策研究本身的伦理规范,或者说是政策分析的职业伦理,这包括政策者的行为标准、政策研究者的职业道德要求、政策执行者的道德规范等。

2.政治学视角

政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。

一般说来,西方的政治学研究可以分为三个大的阶段:

(1)传统政治学:主要研究对象是国家;研究方法有历史的、法律的和制度的;研究重点是政府和主权,强调 研究政府的制度结构和政府治理的方法与理论基础,主要包括宪政制度、政府机构的权利和职责、各级政府间的相互关系等主题。

(2)行为主义政治学:克服了传统政治学研究方法上的局限性,从社会学和心理学中借用了各种适用的定量方法,特别是调查方法,通过对公共政策过程的描述性研究(特别是对个体决策的描述)来进行公共政策分析。

(3)后行为主义政治学:保留了行为主义政治学特意强调的定量和描述性研究的特点,同时又力求将公共政策过程和行为的描述性研究与公共政策的内容结合起来,并将微观经齐学和管理科学中的数学推论模型等规范性研究引进公共政策分析。

3.管理学视角

(1)管理科学对公共政策研究的最大贡献是决策科学。以西蒙为代表的决策理论学派认为,组织就是作为决策者的个人所组成的系统,管理活动的全部过程都是决策的过程,即“管理就是决策”。西蒙等人还提出用“令人满意”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。这些都为后来的公共政策分析作出了重要贡献。

(2)公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处,它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题,都要经过从确认问题、制定方案、实施计划到评估结果的程序。管理学对公共政策学理论与实践 的发展起到了非常广泛的影响。

4.经济学视角

公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

政策研究的经济学视角的基本内容是(阿马切尔《经济学与公共政策》):

(1)经济力量是实证的或非规范的,它由事实命题而不是价值判断所组成;

(2)经济学理论解释某些事件的结果,它允许“如果a,则b”一类的问题,一般并不预言a的出现;

(3)经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题;

(4)经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择,并使特定选择的机会成本尽可能清楚;

(5)经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会;

(6)经济学家使用渐进的和边际的途径;

(7)经济学家倾向于用个人的途径来作社会分析;

(8)经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。

5.社会学视角

(1)公共政策学研究的大量具体政策都属于社会政策,这种研究须以社会学知识和研究成果为基础;

(2)社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究;

(3)社会学中关于政策的研究是描述性的,主要集中在政策过程特别是集中在公共政策的制定、实施和效果评估等几个阶段;

(4)社会学在社会控制、社会化和社会变化等广泛领域内,发展了大量的实证知识和理论,这些也都有助于理解不同公共政策的效果及公共政策制定者和执行者的行为;

(5)社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观的实证研究方法。

【考点7】公共政策的系统分析和矛盾分析——宁骚《公共政策学》

1.公共政策的系统分析

系统分析已经成为公共政策研究尤其是公共政策分析的基础性方法。系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系,在各种备选方案中确定一个能最大程度实该目标的最优方案的过程。

(1)从系统分析的要素和步骤来看

公共政策分析过程的逻辑顺序,可以分为如下几个阶段:

①阐释目标

这是政策分析过程中最重要的一步,只有正确地阐释目标,才能保证这个分析过程的正确进行。其内容包括:

a.分析有关问题和争论点; b.弄清这些争论的来龙去脉; c.说明目标; d.发现起作用的主要因素以及取得对它们之间关系的初步认识。

②寻找方案

这是指根据政策目标来搜寻和设计出所有可能的备选方案,包括对已有方案的整理。在此基础上,收集与方案有关的资料和数据,并进行分析。

③预测效果

这是根据备选方案的内容和性质以及方案实施的环境和条件,对方案的效果作出估计。

④构造模型

a.构造一个或多个关于政策系统及其环境的模型;

b.根据模型,对政策系统的操作进行分析,并对政策系统的工作方式和工作性能作出估计。

⑤评估方案

即选择一定的(一个或多个)标准,把各种备选方案按照优先顺序排列起来,使决策者更容易作出选择。系统分
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析使用两种主要的理性方法来排列备选方案:

a.固定任务或效用水平,然后按照成本递增的顺序来排列方案;

b.固定成本或预算,然后按照效用递减的顺序来排列方案。

政策分析的这些阶段在实际应用中不仅是递进的,而且往往互相交叉、互相渗透,有些阶段还要循环往复若干次。返回搜狐,查看更多

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