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一切都还是从利益上入手，在利益上结束。
不管是官阶、差遣，还是三级决策官员的遴选，都不开利益这个核心。
赵曦在制定新的官制体系时，也是基于利益，在确保大多数臣工利益不受损，并且给予他们愿景的条件下，才能确保稳定的推动这次大革新。
“官家，当下国朝官阶和勋爵高，非本意而造成差遣与本官不匹配的情况如何处置？例如老臣的情况。”
张方平，真正的老臣，先帝时曾任参知政事，算是官拜执宰了。
因为赵曦即位后以稳定为主，他没有机会再入朝堂，心灰意冷之下，几次告老，赵曦都不允。
张方平属于方正的性格，虽然多年不掺合朝政，当官家召其参与这次议政时，他不屑于争究钱粮，他更想做事。
如今大宋是真的欣欣向荣蒸蒸日上，也让张方平有了重临朝堂的想法。
“安道公，你的问题就涉及到三级决策制上面了。
如果诸位对官制没有意见了，接下来就讨论三级决策制。”
赵曦对于张方平还是熟悉的，甚至可以说张方平对于赵曦整个大布局的开始，起到了相当的作用。
当年赵曦带着护卫营南征，辗转大理，谋划矿城，军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼…～内阁。
内阁成员将实行分工制。
比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。
比如王安石，可以分管三司使和户部。
而分管本身就是一种制衡。
六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自己分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。
但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。
在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相…～也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。
而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。
这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。
参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。
每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。
不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。
如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。
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