原标题：民族学考研：民国宁夏“改土归流”研讨
民国宁夏“改土归流”研讨
郭成功
摘要：民国宁夏盟旗准则“改土归流”，是清末“藩部内属、行政一体”的连续，其间阅历戊辰事端、旗县之争、旗省之争，但囿于体系、方针及环境要素，使得其一起兼具改土与羁抚的特征，于省方、旗方、中心呈现为不一样的政治诉求，并究竟影响到民国政府西北传统政体改造的进程。
要害词：民国；宁夏土司准则；盟旗准则；改土归流
“改土归流”学界多指“中心政府扔掉少量民族的土司准则， 改由中心政府遴派流官的办法”［1］，是对少量民族区域施行直接控制的一种田方行政准则”［2］。民国时期，跟着社会环境改变，西北区域原有的政治准则也随之发生演化，构成了资产阶层民主共和形状之下新的“土司”亚形状方法［3］。故而，民国西北“改土归流”于必定层面上具有“改世职为当地官（流官）打点”的意义［4］。
民国时期的西北政治体系变革，是清末“藩部内属、行政一体”的连续，其在某种程度上亦具有“改土归流”的性质与意义。 民国宁夏“改土归流”，缘于地缘政治、民族联络、行政变迁以及西北土司准则知道，近代以来，学界重视缺乏。 故而，这篇文章在此以宁夏“戊辰事端”、旗县之争、旗省之争为条理，根究民国宁夏盟旗准则“改土归流”的布景、缘由、演化及前史影响，提示民国政府盟旗准则变革中存在的疑问。
一 “戊辰事端”与“改土归流”初现
“戊辰事端”是宁夏置省前的一次政治事端，直接冲击了阿旗沿用已久的盟旗准则，翻开了民国宁夏“改土归流”的前史进程。
（一）戊辰事端
1924 年10 月23 日，冯玉祥被北京政府录用为“西北边防督办”，1925 年秋， 内蒙古公民改造党于张家口树立，第三世界代表丹巴、国民党代表李烈钧、冯玉祥代表张之江参加树立大会，并推选郭道甫、白云梯、伊德钦、包悦卿等为领导［5］。 此为“戊辰事端”之先声。
1926 年9 月，白云梯、郭道甫、伊德钦等在苏联参谋乌斯曼诺夫协同下， 到阿拉善区域联络德毅忱、田协安、孟雄等人和吉鸿昌姚连榜部，于1928年3 月24 日，建议“戊辰事端”，推翻封建旧准则，树立民主、对等、安适的新政权——“阿拉善旗政务委员会”， 组成由姚连榜任监督的国民改造军蒙兵第二路军司令部。 并在门致中部苏雨生旅援助下击退塔王进犯，保住重生政权。
“戊辰事端”是民国初年国民军盟旗准则变革的测验，其树立的“阿拉善旗政务委员会”是民国初年世职改流的一次探问，故而亦具有“改土归流”的性质。
（二）国民军宁夏“改土归流”
国民军宁夏“改土归流”，是民国政府蒙古方针以及西北地缘政治环境改动的产品，与国民军西北方针、阿拉善经济、政治演化有着直接联络。
1.国民军督甘方针
1923 年5 月11 日， 由大总统曹锟特任冯玉祥为西北边防督办。1923 年7 月14 日，民国政府核准《西北边防管作业署组织暂行规则》十一条，规则西北边防督办担任打点蒙古和新疆当地事务，并对西北区域边防负有行政上、军事上的完全责任［6］。早在冯玉祥下野?胀局校?已有扔掉王公准则之思维。五原誓师后， 进一步清楚提出蒙古王公优待群众，此种阶层准则，亟应铲除之。 主张撤消王公，民国公民应一概对等，不当有特别阶层［7］。
国民军进入西北前期，偏重“汉回蒙番，各族一体待遇”，“汉回蒙番各族， 同属国民， 均应一体待遇，一本布衣政治之精力认为设备民政之旨归。 各厅各道各县知事均应遵循实力奉行， 不管课税催粮，劝学敷教，以及审理诉讼等事，关于各族公民胥应天公地道，不得稍分领域”［8］。
国民军民族方针继承了民国前期的民族方针，实施民族对等、宗教崇奉安适，一起主张扔掉封建王公准则，运用政治、军事办法为后援，有方案地对旧体系进行现代政治缔造。 故而当甘局平稳之后，国民军便初步注重于当地政府的建构。 1927 年2月，拉卜楞设置局正式树立，1928 年3 月，拉卜楞设置局升格为夏河县政府，1928 年3 月24 日，“戊辰事端”树立“阿拉善旗政务委员会”，逐步打开“改土归流”作业。
2.阿旗商业经济的打开
民初阿旗“改土归流”，一方面是外部政治环境改变的成果，另一方面亦与清末以来当地经济打开致使社会阶层从头分化组合有着很大联络。1892 年俄国树立?鞅瞿峥坪湍∨捣颉贝笊夤荆?］，独占了阿旗同周边区域生意。 这种变形生意联络给牧区公民带来了一些必需的往常日子用品，也推进了当地官僚本钱的构成。 在必定程度上给牧区写入了新的经济观念，不坚决了封建领主制的基础。 清朝末年为了筹措粮饷，差遣理藩院尚书衔兵部左侍郎贻谷督办蒙古西部区域垦务［10］，在西蒙区域宣告翻开蒙荒，推广移民实边，答应和鼓舞蒙古王公放荒招垦。 以达“上为国家恢拓利源，下为蒙番疏浚生计；内消风险，外固边防”的意图。
民国今后，甘肃当地政府多次铺开荒地，由领垦者主动开具承领，镇守使发给执照，概不征收地价。 今后宁夏当地政府亦多次放垦蒙荒，给予种种优惠，牧民领垦。 跟着蒙古区域农业的鼓起和打开，有许多蒙古牧民学会了拓荒地步，耕种粮食，自个栽培往常日子所必需的粮食和家畜饲料［11］。 一起，大批甘籍商人入阿旗，把这儿的经济全操在他们手里，而且招赘者许多，（这些招赘者）只需齐备入旗手续，就算你是蒙古人，而也有负当差的责任了［12］。据民初查询所得材料闪现，“（汉人） 居定远营者约六千人，散于各巴格内经商者约五百人，为蒙人做雇农之民勤人约五千人，总计一如果千五百人”［13］，恰当于蒙民总数的三分之一。
商业的打开、出产方法的改动和汉蒙之间的民族活动，改动了原有社会赖以存在的基础，从根柢上不坚决了旧政治准则，奠定了民初阿旗“改土归流”的基础。
（三）民初“改土归流”的演化
1928 年5 月，“河凉事端”发生，甘肃局势日益严峻，国民军不得不暂缓阿拉善旗政治体系变革的进程。 所以塔王使用其蒙藏院总裁身份遣人到南京蒙藏委员会活动， 蒙藏委员会以南京政府名义责令甘肃省主席刘郁芬从中调解， 刘差遣部归于长东赴阿调解，于在塔王重金贿赂之下，清除蒙兵第二路配备，扣押姚连榜，钳制孟雄、田协安等人撤至宁夏［14］。阿旗“改土归流”作业暂告一期间。
1928 年9 月5 日中心政治会议第153 号会议审议经过甘宁青分省，10 月19 日，国民政府发布政令，于甘肃宁夏道属各县、阿拉善、额济纳两蒙旗置宁夏省；根据国民政府第170 号训令和《甘肃宁夏青海三省划界施行办法草案》，1929 年1 月1 日， 宁夏省政府正式树立。 宁夏省政府树立后，跟着政治局势的平稳，“改土归流”作业再次被提上议事日程。
二 旗县之争布景之下的改土敌对
1929 年7 月吉鸿昌任宁夏省主席， 计于阿旗置贺兰设治局，驻山后定远营，于额旗置居延设治局，驻二里子河畔，为改日改县张本，虽经部议报可，沿袭迄未设置。1929 年11 月16 日，行政院第3200 号指令附和宁夏在东旗陶乐湖滩、西旗阿拉善及极西额济纳等地增设陶乐、紫湖、居延三设治局。“戊辰事端”后，前期疾风骤雨的变革方法逐步转向政治竞赛，改土作业的中心亦由旗内转到宁绥接壤的磴口。 “改土归流”亦体现为旗县权力竞赛掩盖下的改土斗争。
（一）旗县之争
1.旗县之争缘起
1926 年11 月25 日，冯玉祥因处置兵站便当之故，在磴口设一县，委刘振远为磴口县知事治之。 吉鸿昌主政宁夏时，阿王函索磴口，吉氏以如强索当军力相见拒之。 但该县设治以来，县界迄未划清，土地权则操于蒙旗与教堂之手，县府空负治名，并无田赋收入［15］。 蒙旗犹有控制之权，故行政权限至今尚多争论［16］。 “戊辰事端”后，阿旗“改土归流”作业暂归于沉寂。 但跟着国民军西北局势的改观，“改土归流”作业再次被提上政府议事日程。
“戊辰事端”及吉鸿昌改土之危殆，使得旗方初步寻求对策，以求得王公准则的连续。 磴口旗县之争就变成阿旗避免“改土归流”的托言。
2.旗县之争的中心
磴口之争中心在地权与治权，此二者亦为“改土归流”作业的首要之处。
（1）地权之争。作为传统土司准则存在的基础，地权有无事关存废。 因而，旗方提出，磴口当地主权，仍为本旗一切；磴口县政府代管当地，应即偿还本旗；磴口县属暂时所占本旗当地，宜给予恰当租价［17］。
关于地权疑问，宁方认为：磴口原属甘肃地图，在未设县治以先，该旗王公曾将磴口东北某段地带租给教会，年限届满后，该旗王公并不交涉取赎［18］。宁省政府树立后，于第次全省省政会议，经该县民众代表李生荣提议， 经大会谈论共同主张收回，交省府处置筹款赎地［19］。 故而宁方认为，磴口是1929 年甘肃分省后之政治遗产， 主权在宁而非旗，清楚回绝旗方主官僚求。
（2）治权之争。 省旗两边治权之争由来已久，光绪年间， 宁夏部员曾因司法职权与旗方发生争论，民国时期，旗方改“堆厅”为“理事官厅”，打点权限进一步扩展，旗县之争中，旗方进一步提出，一切悉数当地行政权，省方、磴口不得加以干与，广庆源之县府作业处及各区公所等名义，应即撤消；省方在本旗磴口所设税局卡，应今日交还本旗，自行照章处置；非有特别景象，遇事应彼此协助，事前商稳当局者，省方不得随意派兵到本旗任何当地驻守。
在治权疑问上，省旗两边相去甚远，对此马鸿逵坚称：磴口设县，该处农人系自宁属平罗移垦之汉民，凡民刑诉讼，均必赴平罗县政府审理（蒙汉民刑处置），路途实远，诸感不便利。 故甘肃省政府于民国十8年在宁夏未设省治早年，即根据实际及当地需要，呈请中心准予设县分理。 广庆源为本省磴口县第二区之地，根据第次全省省政会议磴口县民之提议，在该处树立县政府暂时作业处，差遣三干员，就近处置民事［20］。 这次磴口县府在广庆源地，建筑营房堡垒，并设县府暂时作业处，意在安靖边防，就近处置民事。
在驻军疑问上，宁方指出，“去岁赤匪西窜（宁夏战争），毛刘合股，陕北接近宁边，磴口防务异常吃紧，鸿逵统筹统筹，万不获已，特令该县练习壮丁， 充分自卫力气”。 故而当地治安纯由县担任处置，本省政府随即扔掉守土责任，该县汉民岂肯甘心，无厌之求，将何所止。
为了减轻旗县之间敌对，在蒙藏委员会居中调和之下，究竟达处处置三原则：招认磴口当地之土地权归于阿拉善旗；关于磴口之行政权，仍属宁夏省，县治不撤消，但遇严峻疑问发生时，可由阿拉善旗驻磴口县之总管代表与宁夏省府会同参议处置［21］。
（二）旗县之争与“改土归流”
磴口旗县之争，是民初西北盟旗准则“改土归流”的连续。 南京国民政府时期，跟着全国局势的粗定，1929 年6 月17 日，国民党第三届二中全会经过《关于蒙藏之决方案》，谈论关于推广训政及蒙藏当地之悉数变革事宜……军事、交际及国家行政共同于中心［22］。根据国民党三届二中全会精力，1929 年7月蒙藏委员会在《蒙藏委员会施政纲要》中规则行政体系：改造蒙藏旧行政准则，变革各盟公署旗扎萨克府及土司。 促满足民政治；扔掉奴隶准则，规则王公待遇，奖赏主动撤消封号之王公，逐步扔掉封建式的世袭准则［23］。 拟定奖赏移民规则，树立运送移民机关，树立垦殖银行；司法上，蒙古公民之民刑诉讼除特别景象外应与汉人受同一审判机关之分配［24］。
为了应对中心政府的“改土归流”方针，阿旗当地提出， 盟旗与省区县之间皆用咨文不必呈令，各县除军事交际司法等事外， 并不干预盟旗自治事宜，这样构成的旗县并存政治局势与宁方欲以省区县消化各盟旗变革设置初衷截然不一样。 国民政府亦认为，旗县分治“殊失党国天公地道之至意，名为旗县分治，实即旗县割裂。 一当地而有两政府将何以打点。 省政府外不能再有盟政府、旗政府之设置”［25］。 原则上默许了宁方盟旗准则“改土归流”之举。1931 年后，内蒙古局势初步改变，西蒙诸盟旗方面提出：内蒙古各盟、部、旗境内，今后不得再设县或设治局， 其现有之县或设治局不及设治成分者，一概撤消。 其由省县设在牧区以内之各项税收局、卡，一概撤消［26］。 尽管最终署名清单中没有阿拉善、额济纳，但从磴口旗县之争的布景中，不难发现盟旗“改土”之争的背影。
故而，蹬口旗县之争，实则为民初西北盟旗准则“改土归流”之延伸。 在这次竞赛之中，磴口设县后开发缔造乏力，县制缔造滞后，最终沦为旗方借以对立“改土归流”的实际。
（三）改土置县后局势
磴口当地人迹稀少，村镇凋谢，本为瘠苦之区，向无丁银赋税，初设县治，毫无收入［27］，故只得转而求助于田垦减轻县政危机。 磴口设县之后，宁方初步有方案地进行移民开发。 故而在方针上给予许多优惠，宁夏省缔造厅提出：移民西北边地，实施开荒，宁省改建伊始，自应以此为先务。 ……拟即请省政府、由公家筹款数万或数十万元，查酌各县荒地多寡，别离匀配［28］。 为了招引省外移民，宁方规则本省农人如有企图享受新垦区之优待办法，而扔掉其一切田庐私赴垦区或捏报实际前来应募者，查出后除没收其工业外，并从重处置［29］。 之后根据垦殖总局呈报，进行田赋清查征收。 但因为税赋过重，致使大批居民外流。 王人驹《宁夏形象记》记叙：那家有个老妈子，一个冻断了一双脚的儿子。 她正本是磴口人，家有四五十亩田，她的丈夫在时，因税重担负不起，甘愿弃田不种，带着老婆，搬住在沙漠里［30］。关于磴口区域居民外流， 宁夏省政府民国二十四年六月三日秘三字第359 号，检送奖赏承领逃绝户荒地暂行规则［31］。 但预旺、盐池、磴口三县，地多沙迹［32］，开发办法寸步难行，难见成效。
新增设县治面临许多方面的疑问。 （增设县治）借资拓荒荒地，招徕公民，以裕宁省财源，新增各县局虽经极力筹办，但实践困难之处颇多，西套蒙旗内之两设治局，迟迟没有树立，陶乐设治局则于民国十九年8月归绥远，而宁北之磴口县，且与阿拉善旗一度争论后，结局土地权仍归属蒙旗，变成名义县治，新增设之县局，半归幻想［33］。 磴口旗县之争，是国民军宁夏“改土归流”的连续，是宁夏盟旗准则“改土归流”的一有些，直接影响了阿旗“改土归流”的进程，虽则两边究竟达到三项让步原则， 但并没有在全体上改动省旗敌对与宁夏“改土归流”的进程。
三 旗省敌对与二次“改土归流”
民国宁夏“改土归流”，于底层体现为县旗之间敌对，于当地体现为省旗之间敌对。 磴口县旗之争实践为“改土归流”之根柢乡地与治权之争，为省旗两边环绕“改土归流”敌对之一部，关于方针与体系上的根柢改造没有触及，一旦当宁方“改土归流”进入本质性期间，省旗之间敌对便凸显激化。
（一）二次“改土归流”之布景
1.政治敌对
清末，废汉、蒙不通婚之禁，准蒙人用汉文，奖赏汉人赴蒙，废止开垦蒙地禁令，答应王公放垦蒙荒，然积习已久，终不可以解救全局。 北京政府年代，不过沿用清代旧制，无有真实之策，所体现者，不过录用当地官，遵循王公爵职，敕赐喇嘛名号，处置觐见进贡及其他例行公函。 王公主权之大，与初始社会酋长相若。 民国以来，根据五族对等之原则，蒙古政治自应与内地相同，唯以其蒙旗准则，沿用以久，一时骤难变革，内蒙古诸地，虽相继改为行省，但其蒙旗组织， 仍以因时制宜而存。 是以蒙古之政治组织，仍未能脱去其游牧社会之方法。 阿拉善的地舆环境，假定开发得宜，居民会渐得富庶，可是旗当局不愿改土归流，特别不愿宁夏当局干预他们的事务［34］。
1929 年1 月1 日，宁夏省政府宣告树立，宣告《宁夏省政府树立誓词》：（宁夏） 所辖地统有阿拉善、额济纳两蒙旗，历来对此不甚注重，在军阀割据年代，一本前清羁縻方针，政治未能改写，民治仍然粗陋，数万蒙人，仍事畜牧年代之日子，在国民待遇享受上未能对等。 本省政府本先总理所昭示，中心政府所叮咛，以诚以信，勉尽厥职，使改构成功后悉数新缔造，克跟从内地省区，均齐发展，以达建省之两大意图［35］。 初步断定了宁方盟旗准则“改土归流”的施政纲要。 但前期三设治局树立后，阿旗于政治改造上并未有大的改变。旗县之争达到的三项原则，亦与宁方盟旗准则行政一体化相去甚远， 跟着宁夏表里环境的危机，阿旗“改土归流”急迫性日渐闪现。
2.经济要素
国内政局的骚动并没有阻滞阿拉善区域经济一体化的进程，据定远营计算，阿拉善之农田：算计34 550 亩，紫泥湖200 亩，有水渠，磴口1 050 亩，第四区有水渠，三盛公1 200 亩，有水渠，补龙潭5 000亩，属磴口县二、三区有水渠。 “内政部”民国三十一年6 月宁夏人员计算：陶乐户口714，人员3 805；定远营户口1 730，人员7 983［36］。 经过建省后十余年开发，定远已变为“完尽是一个内地的小乡镇，如像咱们在陕西或河南山西一带所经过的相同。 这个当地完尽是一个一般的商业小城市，具有不满一万人的户口，蒙古风味冷漠极了”［37］。
经济的进一步打开使得今阿旗社会之阶层准则，已有日渐不如往昔之严肃，一般布衣颇多升充为旗府内之重要官员，其日子较为优裕。 蒙民渐趋向汉化，亦多农耕者［38］。 跟着阿旗经济与内地逐步走上一体化，经济的昌盛进一步割裂了旧有的阶层准则，不坚决着传统土职连续的基础，为宁方二次“改土归流”奠定了经济基础。
3.民族敌对
1933 年11 月9 日， 内蒙古自治预备会议开幕早年，锡、乌、伊三盟，察哈尔归化、土默特两部及阿拉善、额济纳两旗，并排席参加之各方代表人员，先后抵达，即经开预备会议。1934 年4 月23 日，“蒙古当地自治政务委员会”树立，达理扎雅以自个名义发去贺信，以示恭喜。 之后又差遣参领陶·米西格尔勒、佐领陈·那笋巴图到百灵庙和德王进行了交流。1934 年秋， 德王以蒙政会名义给阿拉善送去50 瓦电台一部和“七九”步枪100 支。1935 年12 月，德王到伪满洲国新京接见会面日本关东军司令官南次郎和西尾参谋长。 随即在德王协助之下，日本间谍实力初步进入阿拉善和额济纳区域。
日方实力的进入， 改动了省旗两边敌对的格局，使得阿旗西北方区域防前沿的方位凸显，在省旗敌对与民族敌对的交错中，宁方加大了“改土归流”的进程。
（二）二次“改土归流”
1.宁方“改土归流”
1937 年，日谍报人员进入阿旗，国民政府调陆军第二十五师对阿旗进行震慑。 为了避免阿旗呈现变故，1938 年2 月， 国民政府指令马鸿逵部进入定远营，2 月27 日，达理札雅被礼送银川，旗下政务由协理处置。 马鸿逵方案在定远营设县，但未得到蒙藏委员会附和， 遂于1939 年秋天在定远营树立“宁夏省政府驻定远营就事处”， 派其亲信张朝栋、大学第等为主任，初步在定远营清查户口，编制保甲，填发身份证，挂号壮丁，分摊捐税。 其时定远营有居民2 000 余户， 人员7 000 余， 共编8保120 甲，派驻联保主任、户籍干事，树立各保联合作业处［40］。 定远营就事处名为就事处，实则行使县治职权。 至此，宁方盟旗准则“改土归流”抵达顶峰。
2.国民政府情绪
关于阿旗改制，民国专家认为，一要完全变革阿旗的政治准则，使其走向民主政治的坦道，并促其加速结束。 二要把其当作“中华民国”内地的省县相同来看待，不要作为特别的当地，给予其许多冲突宪法、有碍宪法的特别权力［41］。为调整西北蒙古族与中心政府联络，1937 年5 月， 国民政府在额济纳、阿拉善两旗树立公署， 设置专员协助旗政府处置关于各旗当地缔造及防务等悉数事宜； 专员处置政务除遵循蒙藏委员会外， 并就近受当地上级官厅之监督辅导； 关于当地旗务“仍由各该旗政府照常章处置”［42］。 抗战迸发后，为监督旗方与德王、日本联络以及旗内共产党与外蒙交游、 宁方与日本联络，和谐省旗敌对， 国民政府树立仅以情报搜集为主的“军事委员会驻阿拉善旗军事专员就事处”，后改为“国防部驻阿拉善旗军事委员会就事处”。 国民政府阿旗组织原则上不干与旗内政务，只是监督旗政府不致发生与中心离心倾向， 借以和谐省旗敌对，关于宁方“改土归流”反而变成掣肘。
抗日战争时期，宁方以国防为托言，多次呈请“内政部”正式树立“紫湖设治局”，紫湖设治局，治定远营，辖区包括定远营和其邻近的紫泥湖、头道湖、水磨沟、吉兰泰等地。 阿旗闻讯后分呈行政院、“内政部”、蒙藏委员会标明对立。 “内政部”关于宁方改制“准予留案检查”，但要待结束立法手续，方予正式树立。 国民政府不置可否的情绪，使得宁方再三推迟了“改土归流”的进程。
民国宁夏二次“改土归流”中折射的省旗敌对，是其时政治利益博弈的成果。 关于国民政府而言，使用省旗敌对，使得两边均倚重于中心。 对宁方设局改土，国民政府使用旗方反制，避免宁马坐大；一起经过宁方在阿旗 “改土归流”， 既可避免满蒙渗透，亦构成旗方对中心的依存，然后于省旗敌对中求得平衡。 相关于省旗方面而言，亦需要凭仗其他二方抵达己方利益的最大化。
四 内忧外困下宁夏“改土归流”究竟走向
民国阿拉善区域 “改土归流”， 自民国十七年“戊辰事端”始，历经国民军、马鸿宾、马鸿逵三个控制时期，其间设竟ヂ载、属民改治?笆毡涓锏然疃丛恿?但其“改土归流”一向难有真实成效。究其本源，首要根据以下要素。
（一）体系性要素
民国宁夏“改土归流”进程中，体系性要素一向制约着盟旗准则变革的深化，制约着“改土归流”的作用。 民国时期，在阿拉善旗存在多个不相隶属的行政部分，首要有：
（1）旗政府。 1913 年10 月，阿拉善旗划归宁夏将军控制。 国民政府时期，阿拉善名义上熟行政上直辖于中心政府行政院， 受蒙藏委员会行政领导，但实践上亲王是全旗最高行政领袖， 统领全旗土地，指挥戎行、实施法令，掌控全旗僧俗贵族及一切属民，旗下行政官员人事权全由旗内抉择［43］。
（2）宁夏省政府。1913 年10 月24 日，阿拉善划归宁夏将军控制，1914 年3 月22 日，民国政府发布《宁夏将军组织行政公署暂行规章》规则：宁夏将军兼理蒙旗事务；1914 年7 月， 民国政府废宁夏将军改宁夏护军使（又称甘边宁夏护军使），处置境内民政、军政、司法、交际以及民族等有关事务。1921 年7月，改宁夏护军使为镇守使，统辖阿拉善、鄂托克、乌审等地军务［44］。 1929 年11 月16 日，行政院第3200号指令附和宁夏在东旗陶乐湖滩、西旗阿拉善及极西额济纳等地增设陶乐、紫湖、居延三设治局。 1939年秋，马鸿逵在定远营树立了“宁夏省政府驻定远营就事处”，对阿旗进行实践打点。
（3）蒙藏委员会。 1930 年3 月25 日，蒙藏委员会发布 《蒙藏委员会派驻各地专员规则》： 在科布多、西宁、阿尔泰、塔城、伊犁、拉萨等地派驻专员，宣达中心政情事项，查报蒙藏景象筹办台站教育以及其他特交事项［45］。 1932 年4 月9 日，行政院会议议定请国民政府特派章嘉呼图克图为蒙旗宣化使，直隶行政院，掌理蒙旗宣化事宜，下设总务处、宣传处。 1932 年4 月，国民政府特派班禅额尔德尼为西陲宣化使，1935 年2 月8 日， 在阿拉善树立西陲宣化使公署。 蒙藏委员会可以以行政院的名义和本身名义向各省政府和各盟旗政府以及西藏当地直接交游行文下达指示。
（4）国民政府。 1937 年5 月，国民政府在阿拉善、额济纳设置专员，并明文规则“因当地需要，特于额济纳、阿拉善两旗各设置一专员，协助旗政府处置各该旗当地缔造及防务等悉数事宜”， 关于当地旗务“仍由各该旗政府照常章处置”。1945 年抗战成功后蒙藏委员会差遣专员常驻阿拉善，协赞一切军政事务，国防部亦设置军事专员就事处，督导边防事务。 中统、军统、国防部二厅、西北行辕二处、宁夏省情调研室等都设置了相应的情报机构。
行政体系的不相统属，构成行政施行紊乱与掣肘，行政体系多样化致使政出多门，削弱了盟旗准则“改土归流”的作用。 于阿旗当地构成：彼此冲突，有利共争，无利推诿，旗下对各方，只需唐塞，成果旗自旗，中心自中心，当地自当地［46］。 使得“改土归流”徒具虚名而已。
（二）方针性要素
民国时期盟旗方针，历经北京政府时期和南京政府时期，虽则两者在方针上具有必定的连续性与继承性，但每一期间仍是具有其不一样的政治特征。
1.北京政府盟旗方针
民国初年，关于那些招认共和、遵守民国的王公贵族一概招认其原有的特权，1912 年8 月民国政府发布《蒙古待遇规则》招认各蒙古王公原有之统辖打点权，一概照常，其在本旗所享之特权，亦照常无异。 但一起规则，中心认为联络当地重要作业者，得随时交给当地行政机关参议［47］。 民国初年关于盟旗当地，“在当地准则未经齐截规则之前，蒙藏回疆应就事宜，均各仍照向例处置”［48］，在政治体系上，?煤蟾髅晒啪灰苑舸觯τ肽诘匾桓拧薄?断定了北京政府盟旗准则变革的根来历则：一为招认治权，二为行政一体化。
2.南京政府盟旗方针
南京国民政府时期， 跟着全国局势的粗定，1929 年6 月17 日， 国民党第三届二中全会经过军事、交际及国家行政共同于中心的《关于蒙藏之决方案》，1929 年7 月的《蒙藏委员会施政纲要》又断定了“改造蒙藏旧行政准则，变革各盟公署旗扎萨克府及土司，逐步扔掉封建式的世袭准则，施行全民政治”的施政方针［49］。 但跟着国内政局改变，1934年3 月14 日，国民政府于《处置蒙古当地自治疑问办法原则》中不得不改动1929 年的方针，招认盟旗统辖打点权一照常制。 当地之组织不予改动，统辖打点权一概照常，不再于盟旗当地增设设治局。 虽则关于盟旗“改土归流”有所让步，但国民政府一向坚持 “不归于盟政府之旗隶归于地址当地之省政府， 盟旗有牵触及省县事宜应与省县政府洽谈之”［50］。 相关于北京政府时期，国民政府招认王公权力但加以虚置，招认盟旗治权但加以捆绑，招认盟旗体系但亦加以改造。
关于民国时期政治准则运转， 梁启超先生评其“具文的约法和实践的政治，表面和骨子，相差不知几万里。 表面上的组织是一回事，运用起来又是一回事”［51］。 故而，民国时期的盟旗准则变革中，一方面中心政府提出蒙古待遇规则，另一方面提出变革办法，以达行政体系的一体化。 民国宁夏“改土归流”正是在此方针布景之下打开的，其作用影响可想而知。
正是这种方针连续性与时段性、全体性与部分性之间的敌对，使得民国政府一向在盟旗准则“改土归流” 疑问上难以构成一个体系性的方针体系，被逼把此一政治体系变革放在宁夏省政府层面前进行测验，而正是因为此一体系缺陷，究竟制约了民国盟旗准则“改土归流”的方针走向。
（三）外部环境要素
民国时期宁夏外部政治环境的改变，从全体上影响了宁方“改土归流”的进程，使其难以在深层推进上有所改动。 特别是日方蒙疆回教“独立”割裂方针的提出，以及我国共产党方面“独立自治”的应对，迫使国民政府改动了盟旗“改土归流”方针，影响了宁方“改土归流”的进程与方向。
1.日本蒙回“独立”方针
1936 年1 月，日本关东军拟定了《对内蒙（西北）施策方法》，关于我国西部内蒙古作业“使多年被汉族限制的西部蒙古民族投靠日满，并阻挡与我国共产党?樟盗婺５摹巴饷晒拧绷纾⒃诒Ｖぢ薰伟驳囊黄穑浴巴饷伞辈赡苫橙岱秸耄岳谖叶运盏淖髡皆け浮保闶┬小笆帐啊簿溉缃窬诚角蚰诘闹匾糠郑?根据作业的发展，拔擢其实力进入绥远，然后向外蒙、青海、新疆、西藏等区域扩展”。 并在《对内蒙施策方法》中具体拟定出“对内蒙之辅导，首
要经过间谍机关进行，并以最小极限之日人参谋团辅佐之”［52］的方针。
2.我国共产党民族“自治”方针
1936 年陕北会师后，西北局势日益凌乱。 1936年，日特机关渗透到阿拉善、宁夏，并初步分化挟制回、蒙作业，为此中共方面于1936 年6 月和8 月别离发布了聘请西北回民军阀中的青海马步芳和宁夏马鸿逵、马鸿宾参加抗日民族共同战线的抉择［53］。“阿拉善、额济纳、宁马、青马不坚决是无疑义的，政府如今尚没有民族对等的办法发布，仅靠上层撮合是不可以转移风险的”［54］。 关于日本之西北回、 蒙方针，中共方面提出“假使我国政府不实施上述方针，赞助各少量民族的独立和自治”［55］，“而日本帝国主义反用赞助各少量民族独立与自治去诈骗。 这是很风险的。只需招认少量民族的独立自治——才干获得各少量民族诚意地与我国联合抗日”［56］。
“独立”“独立自治”均偏重当地的自立性，赋予当地以更大的政治权力，与扔掉封建、齐截行政、树立国民社会的“改土归流”之间相去甚远，外部环境的改变揉捏了宁方“改土归流”的政治空间，究竟影响了盟旗准则变革的推进。
正是因为上述制约要素的存在，使得民国时期宁夏盟旗准则“改土归流”呈现出时段性、高低性和重复性，制约了其在广度与深度的变革，并进而影响了民国政府盟旗准则变革的进程。
民国宁夏盟旗准则“改土归流”，是近代西北民族区域政治一体化的产品，标志着从?熘啤贝痴翁逑迪蛳执翁逑档母亩?但囿于国人关于“盟旗准则”性质的知道以及政治、经济、文明诸方面要素影响，民国政府年代，一向没有构成体系化的变革体系。 相反地，当地政府纷繁体现出变革的热忱并付诸实习，在不一样利益平衡中构成“中心自中心，当地自当地，盟旗自盟旗”的乱局，于新疆、宁夏、青海呈现不一样的变革方法， 其不只影响了民国政府西北民族区域传统政治体系的建构， 关于今日西北民族区域的政治局势构成亦构成了深远的影响。
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中图分类号：k280.4
文献标志码：a
收稿日期：2013-12-29
作者简介：郭成功（1974—），河南洛阳人，河南大学民族研讨所副教授，硕士研讨生导师，首要从事我国少量民族史研讨回来搜狐，查看更多
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